长沙郡和武陵郡属于朝廷的地盘，但是几乎没有汉民，武陵郡还有一些蛮夷，长沙郡连蛮夷都没有，没有税收，郭汜等人的军队和家属必须自己种粮食，单靠秦关每月送来的那点支援，杯水车薪。
好在长沙周围土壤肥沃，灌溉便利，每年至少能两熟，收获快。
朝廷享受着秦关每月送来的物资，不用如以前那么困难了，皇帝和大臣们已无锐气，过一天是一天。
最近几年没有战事，也多年没有新招募士兵了，很多士兵在部队服役多年了，高顺便有了让他们退役的想法，像此前的薛银，退役对他来说是一种解脱，可以安享晚年。
与马贵和李强等人商量了一下，众人皆非常支持他的决定，只是不能一下子全退了，可以慢慢来，并商量好了退役的政策和待遇等，讲究公平对待每一位官兵。
拿着他们三人定好的政策，高顺又咨询戏志才和贾诩的意见。
为了减轻官府的负担，也让官兵与家人团聚，过上普通人的日子，戏志才和贾诩皆未提出反对意见。
年龄到45岁的士兵必须退役，每在部队服役满一年，可以加发一个月的薪俸作为补助。
对于军官，每高一级，退役年限相应延迟，中郎将的退役年龄为55岁，别部司马退役年龄为53岁，军司马的退役年龄为51岁，军侯的退役年龄为49岁，屯长的退役年龄为47岁。
高顺准备对文官的退休年龄也做限定，待条件合适的时候再公布实施。
有些官兵高兴，有些官兵对部队恋恋不舍，但是他们对高顺的补助标准都很满意。
这么多官兵相继退役，很多军官下辖的士兵已严重不满编，很多岗位只得裁撤或者合并，戏志才根据需要，又对各州兵力做了重新部署。
根据高顺的意思，益州和平州的军队必须满编，广州和交州的军队也要满编。
如此大规模的裁兵，蔡邕不由担心的问道：“魏公，若是兵力过少，如何保证天下稳定？”
高顺解释道：“哈哈，兵力过多，百姓负担过重，天下更不稳定，使部队保持在一稳定数量便可。”
蔡邕担心的说道：“军队的数量过，军官提升的机会少，若是突发战事，如何是好？”
这让高顺心中一动，说道：“顺已有解决之策，从每年天下选拔强勇之士，授予举人之位，可作为备用军官，战事来临，可随时扩编军队。”
举人是指被荐举之人；汉代取士，无考试之法，朝廷令郡国守相荐举贤才，因以“举人”称所举之人。
蔡邕安心的说道：“好，如此甚好！”
高顺感觉，若是武举人选拔考试能顺利进行，可为此后的文官考试做个表率，到时候的阻力会减少很多。现在是过渡阶段，他可以用系统高级文官，但是他的后辈却没有这个优势，只能从天下选拔可用之士，避免被士族垄断朝廷用人。
心动不若行动，高顺还是先咨询李强和马贵的意见，在得到他们的支持之后，又与戏志才和贾诩等人协商。
众人皆非常支持高顺的决定；特别是贾诩，早已看出高顺有考试选拔人才的意向，若是先从武将开始选拔，阻力会小很多，形成惯例，将来文官选拔的时候，就几乎没有阻力了。
由戏志才和贾诩制定细则。
他们把选拔分为县郡一级的选拔、州一级的选拔和天下佼佼者的选拔，三个批次，根据每州郡人口的多寡，制定了每州郡推荐人数的标准。
又对选拔时间，身份，年龄等做了诸多规定；对于监视考核人员的身份做了规定，以及细化对作弊人员的处理措施等。
高顺又做了补充，郡县选拔为第一年的春季，州选拔为当年的秋季，最终的天下选拔定第二年的春夏之交；这样的话，每两年循环一次，要是一年选拔一次的话过于匆忙。
对于天下第一名，则授予冠军郎的称号；第二名为榜眼郎；第三名为探花郎。
又要求戏志才等人以及李强和马贵等人皆参与这次武举人选拔考试，发现弊端或者不足之处，要及时调整、更改，力求做到公平、公正，选拔可用之人。
李强和马贵又被要求制定具体考核办法、流程等，并要求多咨询现役武将的意见。
忙起来后，高顺才体会到其中的复杂，不过他心中高兴。
贾诩最为冷静，又想高顺咨询道：“主公，您打算每次录取多少人？录取之后享受什么待遇？如何安排职务？又如何确定他们能胜任武官呢？对那些淘汰下来的州郡举人有何优待措施？”
赵小虎笑道：“哈哈，文和先生考虑的周全啊，要不你和志才商量商量，制定一个全面的办法？”
“是，主公！”
这是贾诩第一次主动向高顺提出意见，贾诩心想，若是武举人选拔考试顺利进行，并成为惯例，他作为参与者，必定会在史书上留下浓重的一笔。
经过近三个月的准备，众人终于把所有的规则制定完毕，审查几次，没有发现明显的漏洞，高顺才满意的要求将细则刊印，下发各州郡县，并告示天下百姓。
各州都派去一位高级文官和高级武官，配合各州选拔。
县里的选拔由县令和县尉主持，每县可推荐1到2人至郡里参加选拔；郡里会派人监督，保证公正、公平。
每郡由太守和都尉负责选拔各县选送来的人选；由州里派来的文武官员监督；每郡根据名额要求，从各县推举的人中选拔合适的人选去州里接受再次选拔。
高顺派到各州的文武官员，也会随机到各郡观看选拔过程。
各州都有固定的名额；本州所举荐的人，即便在天下选拔中落选，也会在返回本州后有机会担任一定的低级职务。
一经公布，天下震惊。
对土豪而言，这是前所未有的好事，他们多了一条出仕的途径；对老百姓而言，这是他们改变身份的唯一途径；对于那些剑客和游侠来说，他们出仕的机会合法化了，而不用依附权贵，做别人的家将，让别人掌握自己的命运。
那些世家大族却心中恼怒，这等于是合法的剥夺了他们做武官的机会。甚至有些精明的人，已经看出高顺欲通过选拔来任命官员，而不是此前的州郡举荐，打着举人的牌子，实质内容已发生的翻天覆地的变化；他们相信，此后文官定也会采取这种办法来挑选举人。
这对世家大族来说，是毁灭性的打击，动摇了他们赖以存在的基础，他们此前出仕的机会已被彻底堵住了，再无作弊的机会了；魏公因此再也不缺乏能征善战的武将了。
高顺非常自豪，这在历史上是前所未有的壮举，但愿能选拔出天下可用之人。
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