第二天，吕不韦将弩重新装上新的弩机，那一百人每人五十只箭，一起到了尉府。王龁也十分守诺，在院中张挂起十张鹄。尉府里的人听说有人要在尉府射箭，都围拢过来看热闹。
吕不韦将这百人分配了靴子，一声令下，弩箭带着慑人的呼啸声命中靶心。尉府的人都是内行，一眼看去，一百支箭几乎都集中在靶心周围不过尺许的范围内，顿时喝起彩来。随后是第二支箭、第三支箭，箭箭中的。
王龁突然大叫一声：”止！“走上前来，将每个靶子前的十人排成两排，让他们一排射箭，另一排挂弦，轮流射击。
这下效果大不相同，尉府的人但闻耳边弓弦声和箭声不绝，射到鹄的箭扑扑作响，几乎没有停息的时候。又连续射了十箭，王龁再叫：”止！“命人过去将鹄取来，所有十三只箭全都射中靶心。王龁叫道：”技成矣！“尉府里的人也都赞叹不已。
王龁对周围的人道：”今日之事，慎不可外传，勿令人知也！“众人应道：”喏！“尉府的事多是军国大事，在尉府里当差的人自然知道其中的利害，不能说的事绝对不会说的。
王龁将吕不韦请上堂来，道：“臣未知弩之威若此也。此诸士皆百战之士，若士伍之卒，其可习乎？”
吕不韦道：“但力能张弓，皆可习也。”
王龁令人将弩取来，自己亲自拉了拉。——他早已经从卫士们的拉弓动作中，学到了拉弓的技巧，所以不用特别学习。在体会了一下所用之力后，王龁道：“但有一二石之力，即可张之。虽妇人强壮者，可亦当之也。”
吕不韦道：“臣未知能如尉之轮射也，若得其法，弩之用广矣哉！”
王龁道：“若以散兵配之以弩，是吾得十万弓士也，天下孰能御之！”
吕不韦道：“惟制弩之技甚繁，月得弩或才百支。”
王龁道：“凡工匠之道，惟人与财耳。但得其道，造之何难！”
吕不韦道：“是以必上于王也。”从怀中掏出一卷简册，里面列举了制弩所需的工匠、木材、铜、锡、炭……，以及需要新建冶炼高炉若干，工棚若干，辅助之士若干，防卫之士若干，调拨粟米、钱若干……总有百余项。王龁也不耐烦细看，略一看过，就对吕不韦道：“相之所计，必无差也。其细者，可发有司详加推衍，无烦于王也。”
吕不韦道：“以尉之见，需制多少？”
王龁道：“今之军中，弓士五之一，矛士五之一，盾士五之一，而散兵五之二。若以散兵之半配弩，十万之师，当得二万弩。”
吕不韦道：“若弩大行，弓士或非其选，亦当持弩……”
王龁道：“善！必也得四万弩也。”
吕不韦按维持前线有四万支弩的标准，再次核算了每月的生产量，哪怕按十分之一的损坏率，秦国必须维持每月四千支弩的生产能力。弩的产量上去了，对箭的消耗也会同步增加，还要增加箭的生产能力；相应的，戈戟的生产可以适当减少。戈戟的生产复杂程度，与制弩的工艺完全不可同日而语。
吕不韦也不要那一百支弩了，连同那五千支箭一起全都送给王龁。自己回到兵库，与武库的诸曹吏士反复计算，如果要扩大生产规模，所需要的人、财、物规模，以及可以从哪里获得这些资源。
培养一名工匠比培养一名农户，甚至训练一名士兵难得多。工匠所涉及的工艺繁多，每种工艺都需要经验积累，通常这种经验通常以二三年起步；如果要精深的话，十年八年也不为过。
一般工匠分为工师、工匠、徒、隶等职位，工师地位最高，是技术主管；工匠是独立承担制造任务的工人，徒是工匠的助手，而隶则只能说从事非技术工作。管理职务则分曹、啬夫、丞等，如果是在中央生产重要的器物，再往上还可以有诏事。最终的负责人都是最高行政长官，中央是相邦，地方是郡守或县令。
弩弓的制造可以直接调用制弓作坊的工匠，只需要将工艺略作调整，以方便其安装在弩臂上；说起来简单，其实涉及木、竹、角、弦、漆、丝等多种工艺。弩臂的制作看似最简单，只是一根木条，但其是连接弓与机的关键部位，对工艺的要求很高，一个槽的位置开得不对，就有可能影响整个弩的性能。弩机的制造是弩的灵魂，这是金匠的工作，器物不大，但要求坚固、精细、光滑，是个细工活。
吏员们一计算，不说别的，就说最简单的弩臂，要把一根木料加工成满足需要的特定形状、特定规格的木条，就不是一般的木匠所能完成的。一个月如果要生产出四千根这种特殊形状的木条，所需要的高技术木匠不在少数。
有工匠就要有工棚，就要给配备相应的工具、设备，建造相应的设施。如果要扩大工匠的员额，还涉及粮食、住宅、服装等供给，家属安置……一系列麻烦事。
制弩之事目前还需要保密，以保证战场上的突然性。生产地点的选择也必须尽量远离人群密集处，但又不能妨碍物资的供给。吕不韦认为，芷阳是一个很好的地方。那里是秦王的陵墓所在地，戒备森严，闲杂人等一般不会往那里去；但刑徒、工匠众多，物资运输、供应良好；多一些工棚不会引起太多注意。但那个地方可是个神圣的地方，先王陵墓所在，在要那里建工厂，必须事先征得秦王同意。
一天早朝后，吕不韦在御前会议上，把这件事给提出来。王龁则证明弩的实战功效非同小可，几乎是一件可以改变战场规则的兵器。内史绾提出，灞浐之间护卫严密，物资供应方便，建议把工坊建在那里。
秦王见三人意见一致，也没有提出反对意见，道：“卿等善自斟酌。惟芷阳，先王陵墓所在，未可扰也。”
内史绾道：“非止先王之陵不敢扰也。即王之陵，亦依常修建，不敢稍缓。”
秦王道：“寡人之陵，非事之急也。苟有他事，可缓之。”
三人皆伏拜道：“臣等岂敢！”
议事结束后，秦王单独将吕不韦留下，问道：“卿之意果何如耶？寡人闻弩虽劲，非兵之常也。卿以弩为事，果能复振兵势耶？”
吕不韦道：“臣于韩地得制弩之法，去冗而存真，参以秦法，责之工师，必以合制。以入战阵，虽士伍之人，可当弓士之用。此秦徒增数万弓士，以之而战，何阵不克！”
秦王虽然不擅阵战，但弓箭的威力他还是了解的。如果能为秦国平添数万弓手，对秦国战斗力提升的意义，不言而喻。他道：“卿善自为之，若得成功，功在宗庙、社稷！”
吕不韦到灞浐之间，亲自挑选一块空地，作为弩工之所，开始派人修建工坊。与此同时，他还与诸工匠再三研究制作之法，千方百计使每一道工序都有确定的标准，务使达到“闭门造车，出门合辙”的效果。
又用了一个月时间，灞浐之间的弩工作坊终于初见规模，兵库精心挑选的工匠也开始到位，一起前往作坊，开始弩的制作。
大规模生产和小批量制作还是有所差别，但由于准备充分，只经过数天的摸索，各工序的零件就能够相互配套起来。第一个月，工坊就制成了近一千支弩，试射的威力经过王龁及尉府鉴定，完全能达到实战的要求。
根据试射的结果，吕不韦他们又改进了工艺标准，特别是瞄准用的望山的设置，令箭射得更准。第二个月已经可以生产出三千支弩。
这时已经到了秋天，全国各地陆续进入秋收。待秋收完毕，进入十月，秦王将改元、登基。
从秦昭襄王五十三年讨伐了魏国的虞城后，秦国已经有四年时间没有与诸侯交兵。其间，只有南阳配合韩国与楚国打了一仗，损失不大。在这四年中间，关中的经济得到恢复，河东得到稳固，韩国在河东的势力被彻底清除，秦法在河东得到贯彻。现在，秦王开始与诸臣商议下一步用兵方案。
吕不韦提出一个大胆的方案：招募渑池、宜阳两个韩县的邑民出阵。在这几年中，秦国将驰道完全修通了这两个县，直抵洛阳，沿途都设立了亭驿，并就近由附近的邑民加以看管和维护，他们都因此百获益。两县的官吏对此采取了默认的态度。由于亭驿四通八达，两县的基层邑民事实上已经由秦国在管理，他们有事都是找秦国的官吏解决；而秦国也给了他们公平的解决方案。吕不韦决定，趁此机会，索性将两县的邑民都动员起来，看看韩国会有什么动静。
这一跨越式的方案引起大家的兴趣。经过反复讨论，终于形成了完整的计划。而且，吕不韦所说制造的弩，也将首次被集中用于实战！
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