咸阳城，皇宫，嬴政寝殿。
“军制调整？”
看着嬴羽送上来的草案，嬴政脸上不由微微动容。
“正是，如今我大秦疆域已有万里之遥，若是继续按照原本的军制，至少需要两百万以上的军队，这对于国库的负担实在是太大，而且也会大量占用生产劳动力，因此到了必须调整的时候了。”
嬴羽缓缓开口道。
“说的具体一些！”
嬴政摆了摆手，示意嬴羽继续。
“大秦目前的军队，主要由三种构成，分别是镇守内史（咸阳城及周边）区域的禁卫军，镇守地方各郡的地方兵，以及镇守边疆的边军。”
“其中禁卫军和边军都是常备军种，地方兵除了战时被临时征召扩充外，平时只保留少许骨干，和衙役一起维护地方治安，最早是归属郡县主官统属，三省六部成立之后，转由枢密院统一指挥，兵部负责编制管理。”
“这个变化重要的因素，就是解除地方官员的统兵之权，将军政彻底分类开来，避免地方官员权柄过大，形成尾大不掉的情况。”
嬴羽沉声道。
“确实如此，按照你这改革计划，枢密院只有策划战役的职能，兵部负责非战时的具体编制管理和考核，钱粮又归属到户部，就算是少数人有异心，也无法轻易得逞。”
“但是双重管理，也带来了不少新问题，是该好好调整下了。”
嬴政思索了片刻道。
自古以来，帝皇之所以比起文官更忌惮武官，就是在于武官有带兵之权，尤其是部分威望极高的武将，完全是一呼百应，一旦有异心，就会对整个王朝构成巨大的威胁。
尤其是之前那些镇守一方，军政统领的要员，要兵有兵，要钱粮有钱粮，若是有异心，威胁实在是太大了。
而嬴羽改革之后，军队和地方就彻底分离，非战时枢密院只负责战役策划，钱粮发放和编制由隶属尚书省的户部和兵部管理，文武互相制约，可控性就提高了许多。
进入战时，枢密院也只是协助帝皇指挥军队作战，真正大权还是在帝皇手中。
在地方，军队和官府分离开，互相监督，地方要作乱的可能性也会小上许多。
再加上军官需要轮流前往大秦军事学院接受爱秦主义教育，让咸阳城对于各地军队的掌控力加强了许多。
不过这也带来了新的问题，那就是原本只需要地方就可以管理的地方兵，如今需要三个部门管理，程序繁琐了许多。
而随着大秦疆域越来越大，军队编制不断扩大，这成本也越来越大，确实是必须到了该改进的时候。
尤其是虽然管理人数变多了，但是管理模式没有优化，效率不仅没有提高，反而是倒退了。
其中还产生了不少贪赃枉法，中饱私囊或者推诿拖延的事情，光是被御史台查处的，就有数十起。
“因此儿臣在思考许久之后，准备将大秦目前的三种兵种，直接整合为两种，分别是主力军和内卫军。”
“其中主力军是由原本的禁卫军和边军转化而来，是大秦最精锐的作战力量，负责拱卫大秦边疆安全，对外开拓进取。”
“而内卫军则是由原本的地方兵转化而来，同样有常备军和预备军之分，负责大秦地方的治安维护，突发事件紧急处置和抢险救灾，以及战时的后方防卫。”
嬴羽开口道。
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