第1115章 人性本恶
时间进入九月份之后，又是到了一年之中最适合进行大规模建设的时候，秋冬时期最适合开展各种大规模的工程了。
所以大乾上下又是掀起了大规模的基础建设浪潮里！
其中的重点工程依旧是黄河、淮河的治理，这一片地区最容易发生洪涝，危害性最大，所以相关的治理是刻不容缓的。
相对来说，长江和珠江等大江大河，倒还算是比较好治理，不过为了预防万一，今年开始，长江上也是展开了部分治理工程，在比较危险的地段进行大坝的加固，同时也是准备效仿洪泽湖扩容方案，准备在长江的部分河段周边地区，选择一部分地势比较低矮，同时本身也是比较危险的地方充当蓄水库。
不过也只是准备工作，并没有进行第一时间的迁移，因为长江还是比较稳定的，当需要利用大片地区充当蓄水库的时候，那基本都是数十一遇的大洪水了，当洪水来临的时候进行紧急撤离，洪水过后再返回，这才是明智之举。
总不能为了防范几十年才会遇到一次的大洪水，就直接放弃大片地区不是，官方愿意，人家老百姓也不愿意啊。
九月份开始，洪泽湖大堤上又是开始了新一轮的大工程，超过十万名工人奋战在大堤以及附近地区，为了修筑新大堤而努力着。
只不过和去年的时候不同，去年的民夫都是征召而来的，而今年的民夫，则是采用了直接雇佣的模式。
因为官府一计算，发现去年征召民夫所花费的资金，比直接雇佣同等数量的工人还要高昂，而且还引来了极大的民怨。去年发洪水的时候，紧急征召民夫，那些民夫们自然是不会有什么怨言的，毕竟这也是为了保护他们自己的家乡，但是去年秋冬开始修筑洪泽湖大堤征召了大量的民夫，而且还是强制性征召，这就引来了极大的不满。
诸多原因之下，这一次工部方面的负责人以及江北道官府也是学聪明了，不搞征召了，而是采取雇佣的方式。
直接给工资请人，爱来不来！
而出乎官员的意料，这报名来修大堤的民众数量多的很！
虽然一个月只给一元钱，而且还不包吃喝，但是依旧有众多人报名！
这种情况也是出乎了很多官员的预料，因为这算下来的话，去年征召一个民夫，其伙食费再加上少量的补贴，每个人的月花费就要达到一元二角，就这样还是引来了极大的民怨呢。现在的话，只给一元钱，却是有着众多人的报名，这种情况让人看不懂。
不过聪明人还是能够看出来这里头的问题在那里，去年的征召，是强制性的，虽然很多人觉得没有吃亏，但是没有本来不愿意来的，却是被征召来了，这里头就是产生的矛盾。
如今采取雇佣的模式，来不来全凭自愿，这样就把那些不愿意来的人排除在外，当人们没有了被强行征召的心理反抗之后，就会发现其实去做工修大堤也是很划算的。
反正如今是农闲秋冬时期，农村里的汉子们闲着也是闲着，在家里呆着还浪费粮食呢，这如果出来做工的话，虽然工钱看似不多，但是至少也能够让他们自己吃饱饭，节省一些还能够积攒下来一些银钱。
这么一算的话，虽然修堤坝是个苦力活，会很辛苦，但是还是比较划算的。
如此出现踊跃报名的情况也就不意外了。这种情况让负责的官员感觉相当不错，他们之前还以为在本地招募不到足够的人，都打算着跑到外地去招募了，现在可好，在江北一地就是招募到了足够的工人。
而类似的情况也是发生在其他地方，在皖北、河南等有重点水利设施工程的地方，也都是采用了雇工的模式，并且也是非常的顺利，报名的人数远远超过预定招募的人数。
说到底，还是现在这个年代，农民们的收入来源过于单一，只能是靠种田吃饭，而外出到大城市工作，这种事说实话还是比较少有人这么干。
这年头的人们并不愿意离开家乡，嗯，并不是说他们对家乡有多深的感情，这玩意只对文人而言，对普通百姓而言，还谈不上什么乡情这么高大上的东西，他们不愿意离开家乡的主要愿意，还是因为恐惧。
对远方的恐惧，对未知的恐惧！这种恐惧，让他们不愿意离开家乡前往未知的地方讨生活，哪怕在家乡里没有什么收入，甚至是吃不饱饭也是如此。
再加上别看如今大乾的个工商业似乎发展的很快速，但是再怎么样也只是处于工业革命的初级阶段，各类企业的数量也是有限的，因此工商业对雇工的数量也是有限的，而这些雇工大部分也都是本地人，很少有外地人跑到其他地方去打工的。
仅有的几个例外，恐怕就是只有广州、上海、金陵城、当涂这几个地方啊，只有在这几个城市里，才会大量的外来人口，而其他城市，外来人口的数量其实是非常有限的，大部分工厂里的工人都是本地人为主。
这种大环境之下，其实广大农村地区的农民收入，依旧是非常单一，主要依赖种田为主，想要获得额外的收入，基本都是需要靠打零工之类的。而给官府修建水利设施等各种基础设施，就是一个很好的打零工的方式了。
官府直接雇工修建基础设施，这种方式大乾在之前也是经常搞，只不过之前只局限于在宅区里搞，其目的是以工代赈。
而现在，却是在全国范围内广泛的开展，而这可就不是以工代赈了，而是取代了以往的徭役制度。
如此也是导致了全国范围内，在今年罕见的没有出现哪怕任何一个征召民夫服徭役的例子。
如此也是导致了徭役制度虽然在法律上依旧还存在，但是在实际上却是已经彻底消失了，这对于广大民众而言，自然是极大的利好。
由于采用了大量的雇工，而官方显然是不可能直接管理这么多的雇工的，所以虽然说是官府出钱雇工，但实际上官府本身并没有直接出面，而是根据内阁的指导方针，官府直接把相关的工程包给各大国有建筑企业。这种建筑企业都是由地方财政控股，国企部管理的地方国有企业！
官府针对各个工程，和这一类的国有建筑企业签订合同，然后再由建筑企业招募工人进行施工。
不过楚行深知官府工程一个搞不好，容易出现大面积的腐败情况，所以强行规定，但凡是官府工程，只能是交由国有企业进行施工，而且禁制任何形式上的转包。
同时为了避免各个地方一股脑的成立这一类的建筑企业，国企部对相关企业的成立申请的审批是极为严格的，原则上只允许府级地方财政申请，而管理上直接归属国企部。
后续国企部为了管理方便，干脆是把这一类的建筑企业进行兼并重组，在全国范围内以省道为标准，成立了各省道的国有建筑公司，并下属众多分公司。
同时允许各省道的建筑公司出省竞标各类工程，不限定业务范围！
不过，也没有和国有粮食公司一样，再各省道粮食公司上头还搞了一个粮食总公司，而是让各省道的建筑公司自行发展。
其模式，和开创这一类建筑公司先河的上海码头公司差不多，或者说干脆就是学习的该公司，上海码头公司，是松江府财政和上海特设县财政联合控股，国企部直属管理，其主业虽然是码头运营，但是下属的建筑分公司实力相当强悍。
不仅仅在上海本地承接了大量的关键工程，而且还在其他地区也承接了大量的工程，比如国内的第一条长距离商业铁路，京镇铁路的部分工程，尤其是铁路桥工程，都是被这家公司给一锅端了。
如今负责洪泽湖大堤建设工程的，同样也是国企部直属管理的建筑公司，只不过不止一家，而是三家。
本来，不管啥年代，地方保护主义都是非常强烈的，洪泽湖大堤工程，按照道理了来说应该是属于江北道财政控股的江北建筑公司的。
但是该公司虽然拿走了大部分工程，然而依旧是被外地的建筑公司打开了一个口子，而且还是被抢走了利润最为丰厚的几个重点工程。
而这个从江北本地建筑公司嘴里抢食的，就是大名鼎鼎的上海码头公司了。
更准确的说，是该公司全资控股的子公司：上海建筑公司！
该公司一举获得了三大重点工程，都是施工难度最大，但是利润也是最为丰厚的工程。
这家外来公司能够获得这样的大订单，自然是和他们强悍的技术能力以及丰富的施工经验分不开的，人家连吴淞江大桥这种对于当代而言算得上是超级工程的钢铁大桥都能够搞定，区区一个洪泽湖大堤更是不在话下！
但是虽然说为了避免贪腐问题，抛弃了官府直接负责施工，也是拒绝了民营企业竞标，也不允许外包，而是只允许国企部直属管理的建筑公司进行竞标然后直接施工。
但是有人的地方就有江湖，有官方资金的背后就有贪腐！
洪泽湖大堤的建设工程同样也不例外！
九月份才开始大规模动工，在十月份的时候就已经是被爆出来了大规模的贪腐事件，搞的楚行都是特无奈，千防万防，但还是防不了贪官们的贪婪啊！
这一次，楚行没有大发雷霆，他现在的感觉只是特别无奈而已！
要发脾气的话，去年就发过了，抗洪刚结束，因为贪腐事件楚行就是大发雷霆，然后掀起了一番吏治整顿行动，先后抓了几千名官员！
但是，即便是这样还是没能威慑住这些官员们的贪婪之心！这去年刚过，今年又来，都让楚行生出了特别无奈的感觉！
这年年杀贪官，啥时候都是个头啊！
深深地的叹了口气后，楚行开始反思自己这些年所采取的吏治措施，为什么要反思？
因为他觉得如今的吏治出问题了，这种问题并不是大乾内的反贪腐里力度不够大，实际上督察院的反贪腐力度还是非常大的。
御史们为了能够升官，一个个都是很卖力的查贪官，因此每年都能揪出一大批的贪官来！
然而即便是这样，也还是无法杜绝官员的大规模贪腐问题，这让楚行觉得这吏治还是有问题，而且是大问题。
官员们大规模贪腐，楚行可不会把责任抛到他们头上去，然后指责他们的道德问题。
人性本恶，一个人不作恶，其实大部分时候不是因为他们不想，而是因为没有这个几乎，或者说是不敢做！
但是一旦有了机会，或者是心存了侥幸心态的时候，那么很多人的胆子恐怕就会打起来，然后作恶了。
官员也是同样如此，他们手握权力，这种权力至少稍微利用一二，就能够为他们带来大量的财富，因此除了极少数人外，其实大部分的官员一旦有机会并且觉得风险比较小的时候，都会忍不住贪污，就算是自己一开始不愿意这么干，也会被旁人拉下水。
官员们想要贪腐的心态，楚行无法掌控，但是让官员们知道贪腐的风险巨大，楚行却是可以做到的。
现有制度，对贪官的惩罚虽然大，但这不是重点。
重点是要让官员们知道，一旦他们贪腐了，那么大概率就会被查出来，贪腐的风险非常的大。当风险大了，大部分官员衡量得失后才会打消贪腐的念头！
不过该怎么让官员们知道贪腐的风险过大呢？
这就是值得楚行考虑的问题了，楚行开始把自己所知道的一些反贪腐的措施都拿出来，然后一一和大乾的情况进行针对性的对比，看看有那些是用得上的。
首先被楚行所想起的，就是禁制官员经商，但是这一条，虽然大乾并没有法律明文禁止，但实际上却已经是不成文的潜规则了。
如今大乾的官员们，是不经商的，甚至他们的子女绝大部分也是不经商的。
这倒不是法律禁止，而是因为传统习惯，士农工商这四个字，在大乾王朝里依旧是有着重大的影响力，别说是官员了，哪怕是普通士绅都是不屑于经商的。要是一个有志于科举的士子直接经商，那是会被人耻笑的。
这种传统下，因此官员以及其嫡系子弟，是不会经商的。
但是，这里头有个问题，那就是不直接插手经商，不代表他们不涉足商业，相反，官员、士子为主体的士绅阶层，对商业的涉足是非常深的。
他们自己不出面，但是却通过旁系族人乃至普通的奴仆经商，从而获得大量的利润。
而这一点，哪怕是法律明确禁制官员以及其配偶、子女不得经商，也是无法禁制他们的其他族人经商，这样的话，依旧是无法阻止官员插手商业事务从而获得庞大的利润。
至于说直接禁制他们整个家族都不得经商，那么打击面就太大了，根本实行不了。
所以禁制官员经商这一点，在楚行看来效果不会太大。
不过虽然效果不大，但是楚行还得准备实行，禁制官员、官员配偶、官员子女经商，算得上是彻底堵上这个漏洞。
然而这还远远不够！
其次，楚行是想到了官员资产透明这一点，说实话，这个也很难，华夏传统有财不外露的传统，而且以现有的金融体系，其实也很难彻底查清楚官员到底有多少资产，此外还有更加重要的就是，官员本身，其实并没有多少私产，更多的还是家族财富。
但是你要说一个家族的财富就是官员的私产，这点很难判断！
所以这一点虽然好，但是其实很难施行，至少目前来说实行的难度会非常大，到最后可能就流于表面，而且到时候还会引起百官反弹。
想来想去，楚行觉得，还得从监管这一点着手！
现有的监管力度虽然大，但很明显，还是不够大，至少是没有大到让广大官员害怕的地步！
所以楚行觉得，已经是有必要对现有的反贪腐监管制度进行深入改革了！
如今大乾的反贪腐工作，主要是依赖于督察院，不过督察院也不仅仅只负责官员的反贪腐工作，而是针对整个百官群体的监察，对官员大到贪腐造反，小到生活作风之类的小问题，都是具有监管的权力以及义务。
此外，督察院还负责所有公诉案件的起诉，尤其是犯罪类案件的起诉。
但是还有一个问题就是，督察院虽然独立于内阁各部之外，乃是和大都督府，海军统帅部、内阁相互独立评级的单位，但是它的经费以及人员安排，一直都是来源于内阁方面。
这样也是导致督察院依旧和内阁方面有着诸多的联系，而不可能做到真正的独立。
这一点，对于反贪腐工作而言，其实是非常不利的。
当御史们的任命升迁都是被吏部所掌控的时候，那么自然也就是很难避免和普通的官员产生联系。
更加不要说经费问题也是需要从内阁那边分了。
楚行详细考虑了如今大乾的官制体系后，就是准备对现有的内阁、督察院、大法院等体系进行调整了，他要把司法体系彻底从行政部门里剥离出来，让司法体系做到真正的独立。
而对各大部门进行大规模调整，动作自然是会非常大的，如果是换成了其他普通国家，甭管是君主制还是民主制，还是说集中民主制，恐怕都要经过多方面的协商，最终才能够确定下来。
但是在大乾却是用不着这么麻烦，小事楚行可以让下属的各部门慢慢商量着办，但是但凡是涉及到重大事务的决定，从来都是楚行一言而决之的。
当然了，为了避免以后出现问题，导致大王的威望受到损害，所以和以往一样，楚行依旧是不会出面主动提及，而是会有臣子提出改革方案，然后楚行批准。
这样，事情做成了，功劳都是英明伟大的大王楚行的，如果一不小心，事情办砸了，那么自然是得怪到提出方案的臣子身上，而大王楚行，只是被蒙蔽了而已。
决定对司法体系乃至整个行政体系都进行调整之后，楚行迅速召见了诸多重臣们，包括督察院的都御史，内阁各部的尚书，大法院的院长等。
通过一对一的单独面见，把自己的想法拐弯抹角的透露给这些臣子们！
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