第1118章 大乾特色
不过对于内阁的其他机构而言，可就不是什么好事了，因为这几乎就是代表了内阁会彻底失去对督察院的影响力！
然而督察院上跳下窜的时候，赛八仙这个内阁的实际首辅，却是闭门谢客，丝毫没有半点反对的意思，这就让很多人看不懂了。
当看不懂的时候，自然也就不会轻易的站队，甚至是这一次改革里，预计损失最大的吏部和财务部，都是很罕见的沉默了起来。
他们都在等，等待大王对这一封折子的意见！
是直接批驳还是批准？
是留中不发还是转交值房批阅又或者是直接为此事召开相关会议？
大王的每一个不同的选择，都代表着不同的方向，甚至同一个选择，往往都会代表着不同的意思。
作为臣子，现在最为重要的判断除大王的意图，然后紧跟大王楚行的步伐！
要是搞错了，会很倒霉的！
楚行也是没有让臣子们等待太久，很快就是做出了批示，朱笔批示的内容很简短，而且看似很普通的三个字而已：“知道了”
然后把这份折子转交值房传阅。
这三个字，看似普通寻常，但是在这份折子上却是不同寻常。
如果只是普通折子的话，这样的批语基本上没有任何意义，不外乎就是说朕已经知道此事了，该干嘛干嘛去，属于再正常不过的批语了，楚行每天批阅这么多折子，十本里有五本都是批阅这三个字的。
但是在这样的重要折子上，这样的批语却是足以让人找到众多不同寻常的含义！
什么含义？
那就是大王并没有直接批驳这份折子，同时也没有批示说已阅，转值房办理等直接同意的批语，而是一句模棱两可的‘知道了’并让值房值班大臣传阅！
这代表了什么？
大王的这个批语，再加上让值班大臣传阅，代表着什么？
在不同的折子里可能有很多含义，而在此事上，众人却是可以猜得出来大王的意思：孤准备同意了，不过孤不能直接同意，你们得劝一劝孤，再完善相关的章程，这样孤才会同意！
大家都不是傻蛋，为什么之前众多大臣们上的这么多折子，大王都是留中不发，然而这一次却是为什么要批语然后让值班大臣传阅呢。
这摆明了此地无银三百两啊！
这个时候，大家伙要是还不知道大王到底想要干嘛，那也就别混大乾官场了，直接回家种田算了！
于是乎，众多支持司法改革的折子如同雪花片一样飞进了王宫别院！
瞬间，众多重臣们彷佛就像是闻见了血腥文的鲨鱼一样，猛的扑了上来！
然后纷纷上折子，就司法独立一事发表自己的意见？
什么意见？
自然是支持司法独立的意见！
很多人还是提出了众多的司法改革的建议，试图在这场司法改革里留下自己的印记，最好是能够让大王注意到。只是楚行对后续的折子却是没有再亲自批示什么，而是一股脑的把折子全部转交值房审阅。
表面上是让值房审阅，但实际上聪明人都看的出来，大王这是要让值房出面，并拿出详细的司法改革章程来。
而详细的章程不用说，肯定是楚行之前所暗示的那些！
此事从头到尾，实际上楚行没有公开说过哪怕一句司法改革的话，顶多就是召见臣子的时候，暗示了少许的内容，公开的表态只有三个字：“知道了”
就是这么三个字，却是推动了整个大乾统一华夏之后，最大的一次司法改革！
大乾成立以来，在早期，也就是安建时期以及东镇庙时期，实际上是没有什么完善的司法制度的。
是楚行建立了九部制后，才是搞出来了督察院，不过那个时候督察院属于九部之一，后来统一之前，楚行再一次对官制进行调整，把督察院独立了出来，并成立了大法院，随后又是在内阁成立了全新的法务部。
由此是初步构成了大乾王朝的司法体系。
但是这种司法体系，和普通的行政机构牵连太大，其中最为主要缘故就是，虽然巡警、督查、法院这三大机构的人员调动表面上自成体系。
但是实际上并没有得到执行，这三个机构的官员是相互调动的，同时也会从其他部门调动官员进入上述机构工作。
尤其是巡警和督察院以及法务部等机构，其官员的相互流动是非常大的。
同时还有一点，那就是双重领导制度，地方上的巡抚、知府等一把手，是对辖区内的督察院、法院、巡警等机构拥有权力权的。
这一点，和税部那边差别几大！税部虽然看似挂名在内阁里，属于内阁各部的一个部门，但其独立性却是非常高的，税部官员只在税部内部流转，除了当年税部改革，其下属的金融司等机构被划分出来，然后归属财务部的时候，海关独立出来，成为单独的海关总局，从而导致了大量的税部官员脱离税部体系，然后进入普通行政体系外。
很少有人能够脱离税部然后进入行政部门工作。
当然了，赵进这种的特殊人不算在内，他当年从税部脱离，被调任到青州府担任知府，那是属于简在帝心，楚行亲自吩咐的。
至于后来被调到财务部，倒也是属于例外了。
他的仕途转折点，就是当年被楚行亲自吩咐，然后从税部脱离进入到普通行政部门任职，从只担任了半个月，都没有去上任的青州府知府，再到财务部金融司副司长，然后被调任改革后的松江府同知，最后担任上海特设县县令，成为了这个大乾里最为庞大的城市的一把手。
如果他在上海干得不错，等任期满了之后，下一步可能就要升一级成为从三品了。
而从三品，在大乾官场上已经是属于高官行列了，都可以回到京畿担任司长一职了，放在地方里，也是可以担任道员了。
这个道员并不是指直隶四道的道员，直隶四道道员，属于封疆大臣行列，品级比初立的时候有所提高，如今乃是正三品，比各省巡抚的从二品低一级。
而各省里的道员，并不是封疆大史，而是有好几种，一种是省巡抚的属官，品级为从三品，政治地位地狱各省布政使、按察使、高于各厅厅长、各府知府，各省通常设两到三名道员。
其主要职责是协助巡抚分管下属的各府县！
大乾的省府权力构架，大体上是巡抚掌管所有民政事务，手握大权，除了军事和税收不能管外，其他的都能管。
而布政使则是协助巡抚分管经济事务，按察使协助许府分管司法事务，道员则是协助巡抚分管各州府政务，巡抚衙门下属的各厅厅长们，则是直接管理各自事务。
同时，省督察院以及省法院，同样也是受到巡抚的管辖，只不过并不是全权，而是和中央督察院双重管辖。
在地上上真正有独立自主权限，可以连巡抚都不鸟的常设机构，实际上只有一种，那就是省税务厅。
按照大乾官员的普遍晋升情况来看，下一步赵进极有可能会成为从三品，至于具体职务，各省普通道员的情况比较大，此外也有可能被调到中央担任一些不太重要机构的司长。
不过即便是这样，那也是属于进入了大乾高层官员的行列了，属于无数中级官员们梦寐以求的机遇了。
毕竟越往上升，越困难。
在中级官员这个层次里，职务多的很，实力逆天，运气又好的人，一路飙到正四品估计都不用几年，但是在正四品的时候想要再迈进一个层次，成为从三品，可以称之为高官，那么哪怕是赵进这样的人都得苦苦熬着。
当然了，赵进是熬够时间，积累够资历后就可以升上去了，而对于绝大部分中级官员而言，这辈子都没这个几乎了。
从地方上的权力机构设置，也就可以看的出来，目前大乾的司法体系，是非常容易受到行政力量的干扰的。
省督察院都会受到巡抚的干扰，更别说低一级的州府督察院以及县督察院了，低级督察院更加容易受到地方官员的干扰。
而这种干扰，反过来又是影响到了督察院监管百官！
督察院的主要任务之一，就是用来监管百官，如今却是容易受到行政官员的干扰，这监察百官的任务自然也就是不怎么顺畅了。
而这，也是楚行想要改变的原因之一！
楚行让值房处理司法改革事务后，值房里的值班大臣们领头，行走大臣也是参与，几十个人吵来吵去，如果不是知道大王等着结果，估计再炒个一年半载也不会有什么结果。
毕竟虽然大家都知道，司法改革已经是必然的，但是怎么改呢？
对于这一点，每个人都有着自己不同的心思。
不过好在赛八仙亲自出面，威慑了其他的大臣们，别搞那么多乱七八糟的小心思，如果影响到司法改革，小心官帽子不保。
最后，三天之后，赛八仙就是拿着经过值房大臣们所讨论出来的司法改革章程面圣！
楚行翻看着赛八仙交上来的这份章程，只是简单翻开了几页看了看总纲，就是微微点了点头，这些大臣们都还是很识趣的，基本上把他之前所暗示的内容都是写进了这份‘司法改革章程’这里。
林林总总上百条改革意见里，涉及方方面面，不过最主要的两大内容，还是人事以及财政。
以往督察院、大法院、法务部的人事关系，基本都是掌控在吏部手中，如今却是从吏部里摘出来，变成司法体系内自行处理人事。
当然了这个自行处理也只局限于中低级官员，从三品以上的督察院官员，依旧是需要值房会议讨论，楚行亲自决定。
而涉及到从二品以及正二品这些最高级别的职务，依旧是楚行独断。
同时，这一次的改革自然是不仅仅局限于督察院，大法院也是包含其中。
此外，为了让司法体系的人事彻底独立于普通行政机构之外，根据楚行的暗示，还有官员提出了，在每年的会考里加设法士科、警士科两大考试。
警士科的那只是顺带的，其实也就是把现有的警察考试纳入正轨，改动并不大。
而法士科的话，则是全新成立，基本上只接受法律系专业的士子报考，考中后授予一二三甲法士头衔，和进士、博士的头衔相当。
法士将会被分配进入督察院、法院或者是法务部这三个机构任职。
同时限定了，上述三个部门的官员，只能是在这三个部门里流转，无旨不可调任其他行政部门。
同时上述三个部门的官员任命、晋升不受吏部管辖，而是由全新成立的司法人事局管理，该局属于独立机构，由值房值班大臣兼任局长，而这个值班大臣的人选，不出意外，肯定是左都御史寇烈了。
为什么寇烈死都要支持司法改革？因为一旦改革成功，他就是最大的赢家！
目前大乾一共有九名值房值班大臣，这九名值房值班大臣的人选，都是已经形成了惯例，那就是军方两人，军机处一人，内阁方面四人，督察院一人，大法院一人。
内阁方面分别是赛八仙、税部尚书、商部尚书、吏部尚书。
上述的九人大体上也可以这么简单的划分，那就是赛八仙以及其他八名军政部门的首脑，因为最近七八年里，值房值班大臣的人选，除了赛八仙了，都是出自上述机构的负责人。
这九名内阁大臣里，实际上大法院的院长存在感一直都是非常的薄弱，而且基本也不掺和普通的军政事务，他的值房值班大臣身份，更多的还是一个象征而已。
但是寇烈作为督察院左都御史，督察院的最高负责人，同时又因为督察院拥有监察百官的权力，所以寇烈的权力，要比大法院的院长大的多。
这也是楚行为什么要让寇烈掌控司法人事局的原因，因为这个机构过于重要，是不可能随便任命一个普通的高级官员来掌管的，而值房的众多值班大臣里，也就只有寇烈比较适合了。
有了这个司法人事局之后，司法改革章程还规定各地方的督察院、法院将会由上级督察院、法院直接管辖，不再是和以往那样受到地方的双重管辖，这也就意味着，巡抚、知府等地方一把手官员，不会再拥有司法权力。
地方一把手都没这个权力了，地方的其他官员自然也就不能再进行干涉了。
除了人事上进行调整外，在财政上，上述三个机构的经费，将不会和往年那样，直接和内阁各部门一起分配，而是独立为司法经费。
从明年开始，财政支出预算里，并不会把司法经费并入行政经费，而是会单独列出，和行政经费、陆军军费、海军军费、王室经费、税务经费并列讨论并分配。
从人事上和财务上进行彻底的分割，这是司法独立性的重大举措，再加上其他大大小小上百条的措施，足以让司法体系彻底从行政体系里独立出来！
楚行希望通过这样，能够让司法机构彻底避免受到行政部门的干涉！
不过这也只是楚行自己的愿望而已，至于具体施行之后效果如何，那还得再看！
这一套司法独立体系，其实也是楚行自己根据前世的诸多见闻，再结合大乾自身弄出来的，整个过程里，他也是听取了诸多大臣们的意见。
这样一套制度，肯定也是有着缺陷的，比如说司法独立，权限大大增加之后，司法体系是否会反过来干涉行政部门？
同样的，司法体系里的督察院，是监察百官的，但是督察院里的又该让什么机构去监管呢？
督察院内部虽然有内务机构，但是是否能够有效的完成司法机构内部的反贪腐行为，这也是个值得商榷的问题。
不过任何一种制度都是不可能完美的，总会有着诸多的缺陷，很多事情，楚行也只能是两害取其轻，然后和后世的各种改革一样，摸着石头过河。
尽可能的找出来一条适合大乾的改革之路来。
他很清楚，大乾的各项制度，不能效仿前明等封建朝代，但是同样也是不能够直接照搬后世的现代国家制度。
大乾必须根据自身情况，摸索出来一条适合自己的道路来。
这条道路到底是什么路不重要，重要的是适合大乾的情况。
按照后世的话来说，那应当是发展具有大乾特色的中央集权君主制。
而大乾的诸多现有政策以及改革，其实都是为了这个目标为服务的，其中的诸多政策，甚至用后世的目光来看都是非常的不合理的。
比如说教育制度！
这种教育制度如果放在后世，肯定是要被人骂死的，因为官方刻意的控制接受中高等教育的人数，这意味着封锁民智，和普及教育那是背道而驰的。
但是楚行却是坚持要这么做，他主导下的大乾教育制度，是要把教育变成是一种工具，维护大乾统治的工具，而不是什么福利。
所以在大乾里，教育成本非常高，尤其是高等的教育成本非常的高昂，这就是为了控制受到高等教育的人数，这是因为大乾需要每一个受到高等教育的人都为己所用，不至于流落在外，进而对大乾的统治产生威胁。
要拉拢高等教育群体是需要成本的，需要给予他们金钱，权力等各方面的福利，说白了就是把这些群变成统治阶层。
而大乾显然是不可能让太多人成为统治阶层的。
大乾不需要太多的统治阶层，先不论生产力等因素，最关键的是没有对比就没有伤害，所有人都能够享受的权力，那不叫特权。
因此只需要一小部分受到高等教育的人成为统治阶层就可以了，其他的普通人老老实实的种田工作，成为被统治阶层就可以了。
在这种的制度下，为了避免真正的人才因为教育成本而被埋没，大乾的教育制度却是同时又实行了大规模的奖学金计划，从最基础的小学再到大学，都有完善的奖学金计划！
只要你是真正的天才，比其他人更加优秀，那么教育成本将不会成为障碍！
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